阅读材料，回答下列问题：（14分）
材料一

图一               图二                  图三
1930年的美国失业者 经济萧条中饥饿的母亲  罗斯福与煤矿工人在一起
材料二 《全国工业复兴法》包括三方面内容：一是建立国家复兴管理局。二是由国家举办各种公共工程，减少失业大军。三是适当提高劳工地位，改善劳工待遇。劳工组织有与资方谈判的权利，雇主不得以工人参加何种工会作为雇佣条件，雇主必须遵守最高工时和最低工资限额，不得雇佣童工。            ----苗枫林《世界近代史》
材料三  1933年5月通过《紧急救济法令》，到1936年止，政府大约支出30亿美元用于失业救济。1935年提出《社会保障法》，在全国范围内推行养老金制度和失业保险制度。
----高德步《世界经济通史》
（1）材料一反映了罗斯福关注什么社会问题？（2分）
（2）依据材料二、三，指出“新政”的社会保障制度主要通过什么方式建立？（2分）
材料四 有人这样形容罗斯福新政前后企业与政府关系的变化：新政之前，企业主是老板。政府是“守夜人”，新政以来，企业主是大老板，政府是“守夜人”兼二老板。
材料五 随着资本主义向垄断阶段的过渡，资本主义国家出现了股权分散化的趋势。二战结束后逐渐加强，这种现象被称为“人民资本主义”。
（3）据材料四分析：政府在经济发展中的作用发生了怎样的转变?（2分）
（4）依据材料五和所学知识，说明“人民资本主义”的主要含义及其作用。（4分）同时期资本主义还出现了哪些新变化?（4分）