（24分）阅读材料，结合所学，回答问题。
材料一： 隋文帝、隋炀帝扩建长安与洛阳两京，穷极土木之工，大片砍伐森林。进入唐代，土木之兴依旧不止。经过唐玄宗40年的统治，曾经遍布森林的关中三辅地区几无可供砍伐的林木。到唐德宗年间，为修建神龙寺，同州山谷中的古松几乎被砍伐一空。至唐后期，北方高大成材的林木已寥寥。破坏高原植被，给生态环境带来严重后果。黄土高原沟壑纵横，满目疮痍，导致黄河频繁泛滥。天灾加上人祸，使黄河流域经济渐趋衰落，等到安史之乱之后，田地荒芜，水利失修，人口大量死亡和南移，使黄河流域社会经济开始衰落，我国经济文化的中心也开始向长江流域转移。
——引自《隋唐时期的社会经济与环境问题》
材料二： “凡荒政十有二：一曰备祲 （注：不祥之气）；二曰除孽；三曰救荒；四曰发赈（注：发仓救济）；五曰减 ；六曰出贷；七曰蠲赋（注：免除赋税）；八曰缓征；九曰通商；十曰劝输；十有一曰兴土筑；十有二曰集流亡。”
——摘自《大清会典》
材料三 “岁遇水旱，则遣官祈祷天神、地神、太岁、社稷。至于（皇帝）视旨圜丘（又称祭天台），即大雩（求雨祭名）之义。”
请回答：
（1）根据材料一并结合所学知识，分析隋唐时期黄河泛滥的自然、历史和社会原因。（不得照抄原文。）（8分）
（2）赈济是指用钱粮无偿救济灾民的一种政策。在唐代，一项有关“赈济”的政策从酝酿到执行要经过哪些决策程序？（4分
（3）根据材料二、三，概括清代救灾的特点。（4分）
（4）结合中国古代的政治经济情况，分析当灾害发生后，材料二中的“荒政”措施能从根本上解决灾荒问题吗？试简要说明理由。（8分）