（15分）中外历史人物评说
材料一  1863年，英国人赫德出任中国海关总税务司。制订《轮船常年保结制度》，得巡视各口岸，健全各关稽核制度；同年11月，赫德公布《海关招工章程》完善海关洋员的人事制度；1868年成立海务部门，开始进行海上基本建设—一工作范围有勘测、疏浚航道、绘制航行图表、制定航行规程、建筑灯塔等助航设备。其它还负有港区规划管理、航行气象保障等任务。经过海关精心管理，使我国一些沿海港口的海务水平达到相当高的程度。1866年总税务司署迁到北京后，赫德大量介入了同文馆事务，同文馆的经费由海关提供、赫德参与同文馆的行政管理，还亲自过问教学质量和教习待遇。1896年，清政府命令海关兼办全国性邮政，以取代落后的官方驿站和民间信局，把中国的邮政权控制在海关税务司手中。
——《中国海关密档》
材料二 赫德担任海关总税务司期间曾侵夺中国港口的引水权，扩大海关税务司对海关案件的审判权，把中国的邮政权控制在海关税务司手中。他直接参与中国举借外债的活动，曾以总理备国事务衙门顾问的身份参与清政府与西方国家之间的各种交涉，甚至被清政府派驻伦敦直接代表中国政府同外国商议条约草案。1900年八国联军侵入天津、北京后，赫德一面勾结封建统治者镇压义和团运动，一面策划议和，强迫清政府订立不平等条约，在这次议和中，李鸿章与奕新是清政府的代表，赫德则是幕后操纵人，他不断向清政府递陈节略，如《围攻使臣始末节》8件、《赔款节略》4件，以及为支付赔款而如何敛刮民财的《整顿利源节略》等。
（1）根据材料一，概括赫德在中国的主要活动。（6分）
（2）根据材料一、二及所学，你认为应如何评价赫德。（9分）