阅读下列材料回答问题。（37分）
材料一：嘉庆《大清会典》规定，“凡荒政十有二，……三曰救荒；四曰发赈；五曰减粜；六曰出贷；七曰蠲（免除）赋；八曰缓征；九曰通商；十曰劝输；十一曰兴土筑； 十二曰集流亡”。
嘉庆《大清会典》规定：“凡地方有灾者，必速以闻”。又据《清朝文献通考》规定：州县官逾期一个月内报灾罚俸六个月，一个月外降一级，二个月外降二级，三个月外革职。
清朝建立了较汉唐以来更为健全的仓储制度——常平仓、社仓和义仓以积谷备灾。
----- 嘉庆《大清会典》
材料二：朝廷上下官员喜好诌媚腐化，庸俗无为，置国计民生于不顾，……河防松弛，水利失修，河道梗阻，诸河频频漫口决口，堵而复决。“防弊之法有尽，而舞弊之乃无穷”，修河官员穷尽贪污之能，承办人口偷工减料。乾嘉时水灾骤增，每年平均达100余州县，到道光朝一跃为177州县。
材料三：我坚持认为自己有责任号召本国的商业进行调整和建设，以此来阻止商业体系的瓦解，尽管这史无前例……在商业中，我们主要考虑了维持工资率，分配就业和加速大规模建设。政府扩大了公共建设，为农业提供了信贷，同时又限制了移民……显然，我们现在的经验为我们在将来制定更大的计划提供了基础。
----- 1929年11月胡佛对美国银行家的演说
材料四：经过20世纪经济危机和世界大战的双重打击，阶级矛盾空前激化，英帝国也日落西山。庞大的失业队伍是对英国统治秩序的严重威胁，如果不解决民众迫切要求的充分就业和社会保障，政治上的动荡和经济上的萧条也许还会重现。二战期间，英国应战争所需，极大地加强了调配国内各项资源的能力，政府就动用国家力量对食品、药品、煤气等战时物品进行平均分配，这使得英国在经历了30年代大萧条以后，在战争期间奇迹般地重新恢复了充分就业，使一向信奉自由放任的英国民众对国家计划的高效率留下了深刻的印象……英国是凯恩斯主义的故乡，凯恩斯在30年代已经从挽救资本主义制度的实用主义出发，论证政府对经济进行大规模干预和通过累进税制把富人的一部分财富转移给穷人的必要性；而1942年《贝弗里奇报告》更是增加了民众对战后建设福利国家的祈盼，奠定了战后西欧建立福利国家的舆论基础……战后的三十年是英国的繁荣时期，也是工会力量比较强大的时期，此间工人罢工活动日益频繁，罢工斗争使得工人实际工资持续增长，而且使工资福利构成和各种劳动保护条例以协议和法律的形式固定下来；从国家政治环境来看，二战后逐渐形成了以美国和前苏联为首的两大阵营之间的冷战，信奉马克思主义、为工人阶级谋幸福的东欧国家的存在给西欧国家造成了一定了压力，西欧国家通过增加福利以安定国内劳动者队伍，保持社会稳定，不失为一明智之举。
-----《战后英国建设福利国家的多重契机》
（1）根据材料一概括指出清朝政府备荒救灾制度的特点。（8分）依据材料二分析，乾隆以来，水患日益增加，危害越来越大的原因是什么？（9分）
（2）根据材料三总结胡佛的观点，并指出胡佛的观点和罗斯福新政的关系。（6分）根据材料四归纳，促成二战后英国率先实行福利国家政策的主要历史背景有哪些？（8分）   
（3）“福利国家”建成后，有人宣称：“为面包而斗争的时代已一去不复返了。”也有人认为：“高福利和经济增长势不两立。”根据所学知识，谈谈你对“福利国家”的看法。（6分）