材料一：有关资料显示，我国粗钢产量已连续13年居世界第一。2008年，粗钢产量达到5亿吨，占全球产量的38％。粗钢过剩产能截至到2008年底约有1．6亿吨。自2008年下半年以来，国内钢材市场价格一路下跌，到2009年2月钢铁行业已连续4个月出现全行业亏损，而且这种亏损局面还在继续。
材料二：2009年3月23日，工业和信息化部正式公布的《钢铁产业调整和振兴规划》细则，明确鼓励宝钢、武钢、鞍钢等三大央企的联合重组。重组目标是力争到2011年，全国形成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等几个产能在5000万吨以上、具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业。国内排名前5位钢铁企业的产能占全国产能的比例达到45％以上，沿海沿江钢铁企业产能占全国产能的比例达到40％以上。
（1）材料一反映了我国钢铁行业存在什么问题? （8分）
（2）结合上述材料，说明我国政府促进钢铁企业联合重组的依据和意义。（16分）