淮河流域地跨豫、皖、苏、鲁四省40个地（市），181个县，流域面积27万平方千米，人口1.65亿。耕地面积1 333万公顷，粮食总产量约占全国的17.3％。自1194年黄河南侵夺淮，数百年来洪、涝、旱、风暴潮灾害给淮河流域带来了深重的灾难。新中国成立后，中央政府高度重视淮河的综合治理。
材料一：1998年后，中央政府运用多种形式筹集治淮资金，加大投入力度，仅中央投资每年就达20亿元。由于运用了国债等新的筹资手段，临淮岗洪水控制工程等一批因资金短缺而停工多年的关键项目得以重新上马。
材料二：水利专家说：这些年治理淮河的思路逐步从“控制”洪水向洪水“管理”转变。也就是从试图完全消除洪水灾害，转变为承认洪水的风险，综合运用各种设施，力争将洪水的危害降到最低限度。
（1）结合材料一，运用所学经济常识，说明政府运用国债等筹资手段在治理淮河中发挥的作用。（6分）
（2）结合材料二中淮河流域洪水“管理”的实践，谈谈如何理解“治水要按规律办事”。（6分）
（3）淮河治理应走依法治水之路，简述依法治水的基本要求。（6分）