注：2009年我国能源消费总量31.0亿吨标准煤，比上年增长6.3%。煤炭消费量30.2亿吨，增长9.2%；原油消费量3.8亿吨，增长7.1%；天然气消费量887亿立方，增长9.1%；电力消费量36973亿千瓦时，增长6.2%。
材料二：中国节能减排承诺：（1）到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%到 50%；（2）到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方。
材料三：据中新网2011年2月12日报道：“十一五”期间，我国政府综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段推动节能减排，过去五年，全国单位国内生产总值能耗预计下降19.06%，基本完成或超额完成“十一五”规划纲要确定的目标。
阅读上述三则材料，按要求回答下列问题：
（1）结合材料一、二，从《经济生活》角度分析如何才能实现“十一五”节能减排的庄严承诺？
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（2）结合材料三，从政府职能角度分析“十一五”期间全国单位国内生产总值能耗下降基本实现的原因。
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