我国的稀土蕴藏量和产量在世界上都排第一，是举世公认的稀土资源大国。阅读材料回答问题。
材料一 中国稀土资源探明储量占全球的36.52%，是全球第一大稀土资源大国。中国长期大量出口稀土，现在中国用36.4%的储量承担着全球90%以上的稀土供应，为世界稀土市场的供应和稳定作出了巨大贡献。但是近年来由于过度开采和无序竞争，不仅使我国稀土等矿产资源储备大幅下滑，而且给主产地的生态环境造成了巨大破坏。
材料二 为实现可持续发展，政府对包括稀土在内的一些重要矿产品的开采、生产、消费和出口方面采取了加强管理的措施。对稀土产品出口实施配额许可证制度。2010年12月28日，中国商务部公布了2011年度首批稀土出口配额1.4446万吨的数量，较2010年第一批1.6304万吨的配额下降了约11.4%。
（1）结合材料一、二，分析我国稀土资源利用中存在的问题。（4分）
（2）运用唯物论和辩证法的知识分析我国政府为什么对稀土产品出口实施配额许可证制度。（9分）