(26分) 阅读材料，完成下列要求。
2014年 3月5日十二届全国人大二次会议上李克强总理作政府工作报告。报告强调,淘汰落后产能,做到压下来的决不再反弹。今年是淘汰落后产能关键年。
材料一：目前我国主要传统行业产能利用率

行业	产能	产量	利用率
粗钢	10亿吨	7.2亿吨	72%
电解铝	3000万吨	1988万吨	72%
水泥	29.9亿吨	21.8亿吨	73%
平板玻璃	10.4亿标箱	7.1亿标箱	68%
造船	8010万载重吨	6010万载重吨	75%

注：目前普遍的标准是，产能利用率小于75%为严重过剩。我国新兴行业风电设备制造的利用率只有67%,光伏电池为57%、多晶硅只有35%.产能严重过剩已成为中国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。
近年来，我国政府高度重视解决产能过剩问题，提出加快建立和完善以市场为主导的化解产能过剩矛盾的长效机制。
材料二  2013年，我国光伏产业因欧盟启动“反倾销”“反补贴”调查和制裁而遭遇寒冬。冷静思考，我国光伏产业陷入困境很大程度上是由于政府的越位和缺位所致。一方面，由于光伏产业属于绿色环保产业且利润丰厚，在地方政府政策主导和资金的大力支持下，光伏产业一哄而上、盲目扩张，导致产能过剩。另一方面，政府对于整个产业的发展缺乏相应的规划和引导，对光伏产业内部的无序竞争监管缺失，对光伏发电并网难的问题始终缺乏相应的配套改革政策。有评论指出，光伏产业的当下之劫，正是政府的推波助澜和无所作为让光伏产业偏离了正常的市场轨道。
（1）分析材料一反映的问题，并运用市场经济的知识说明化解产能过剩为什么要以市场为主导?（14分）
（2）结合材料二，运用政治生活的相关知识，评价地方政府的行为并谈谈政府该如何作为？”（12分）