阅读下面的文字，完成下列各题。
北京“9·17”大堵车警示
9月17日的一场小雨就让北京城的交通“瘫痪”——晚高峰拥堵路段峰值超140条，打破今年年初因大雪造成90余条拥堵路段峰值的纪录。
   北京是世界上少有的各种交通方式“均衡发展”的大城市——公交车、小汽车、自行车加步行的出行率均各占1/3。北京与纽约虽都是高密度城市，但纽约90%以上的出行是靠公交完成的；北京与洛杉矶虽都鼓励小汽车发展，但洛杉矶为让小汽车开起来，在近一万平方公里的区域里，低密度地蔓延城市；北京与波哥大虽都发展快速公交（BRT），但波哥大是在短短两年内，用快速公交覆盖全市主干道，瞬间摆脱了对小汽车的依赖；而北京只是选择个别路段作为快速公交“样板”。北京想长出纽约的身段，运用的却是洛杉矶的交通政策，还想干一点波哥大那样的“公交优先”，结果是任何一种交通方式都陷入困境，甚至连走路都不方便了——是为北京交通的战术之困。
对此，规划学家梁思成、陈占祥60年前已有预见，他们提出新旧城市分开发展，以平衡分布就业功能的应对之策，却被批判为“企图否定天安门作为全国人民向往的政治中心”。2005年国务院批准的北京城市总体规划，已认识到单中心城市结构之弊，提出重点发展新城的战略目标。但近年来，北京的就业功能仍是通过拆迁改造向中心区集中，居住功能仍是通过城市扩建向郊区蔓延，大规模跨区域的交通就这样被一如既往地制造出来，终致北京的交通被调侃为“一天只堵一次，从早堵到晚”。看来，北京应对交通之策，从战略到战术，都该进行一番省思与调整了。
小题1:第二段画线的语句对文意的表达有何作用？（4分）
                                                     
小题2:作者认为北京城交通大拥堵的原因有哪些？（5分）
                                                     
小题3:作者说，“北京应对交通之策，从战略到战术，都该进行一番省思与调整”，你认为北京应该如何调整？（6分）