阅读下列材料，回答问题（13分）
1978年初，凤阳县乃至安徽省尝试“包干到组”，小岗人也满怀兴趣把20户人家分成4个小组。没干多久，组里就产生了矛盾，于是每个小组又分“叉”，全队分成8个小组，还是干不好。一天夜晚，生产队召开社员会议。穷疯了的社员提议：这样干不好，干脆包干到户。大家最终拟订了3条意见：1．夏秋两季打的头场粮食要先把国家公粮和集体提留交齐；2．明组暗户，瞒上不瞒下；3．如果队长因此犯法坐牢，他家的活由全队包下来，小孩由全队养到18岁。到会的18户户主赌咒发誓按下红手印。这就是震惊全国的“大包干”。
小岗人用18个鲜红的手印揭开了中国农村改革蔚为壮观的一页。“大包干”诞生伊始，就有人责难说，这违背了“三级所有，队为基础”的原则，是资本主义；也有人说，“大包干”是机会主义。
就在有人对“大包干”提出质疑、改革处于关键时刻时，1980年5月31日，小平同志在同其他中央负责人就农村问题发表重要谈话时指出：“农村政策放开后，一些适应搞包产到户的地方搞包产到户，效果很好，变化很快……‘凤阳花鼓’中唱的那个凤阳县，绝大多数搞了‘大包干’，也是一年翻身改变面貌，有的同志担心这样搞会不会影响集体，我看这种担心是不必要的。”
——《安徽凤阳县小岗村农民：邓小平扭转了乾坤》记者 靳生 黄勇
根据材料回答：
（1）为什么要实行“大包干”，“大包干”指的是什么？（4）
（2）“大包干”经历了哪几个步骤？为什么得到邓小平同志的支持？（5分）
（3）简要分析建国以来，党和政府对我国农业发展主要采取了哪些政策和措施？（4分）